刚才听了张宇同志的汇报，讲得很好很细很实，提振了精气神，永祥、祥恩、开国等同志都讲了很重要的意见，建议很细很实。芳震同志讲的不长，非常务实，特别强调要保障到位，我完全赞成。

对"六城同创"活动，大家已形成了共识，各方面开会动员，行动迅速，各项工作起步非常快，体现了新的气象、新的作风。良好的开局是成功的一半。下面，我讲几点意见。

一、进一步明确"六城"同创的目标和标准

我们要深刻认识到"六城同创"是对"三州"战略的深化、细化和实化。城市是产业发展的平台，是产城融合、生态文明建设和开放开发的最好平台，也是美丽恩施、环境建设的平台，同时也是抓生态立州、扩大开放的最大平台，更是惠民生重要的内容和举措，还要通过一些实例在全州上下广泛深入进行宣传，进一步凝聚共识。

就"六城"同创的目标和标准，我强调五个方面。

（一）创建的标准

"六城"同创的标准已经有了，就是省标和国标。已经达到省级标准的按国标管理，标准的问题上就高不就低。实事求是的讲，我们已经有达到省级标准的称号，但是仔细对照标准检查，看是否名副其实。不要满足于现有的成绩，我们要到街上去，要到河边去，要到百姓家里去，用老百姓的标准和我们能够感受到的标准来检验检测，这就是务实的标准。创建的标准只有省标和国标，州里不再制定标准，我们一定要按照高标准来要求六城同创工作。创建的标准问题务必请各县市和六个部门把省标和国标写出来、印出来，汇编成册，让大家知晓，挂在网上，贴在墙上，放在老百姓心上，放在每个参与的人心上。要用标准来统一思想、统一行动，推动全州下上高起点、高标准、高效能开展"六城同创"工作。

（二）工作的标准

创建的标准是业务标准，工作的标准是作风的标准，我们要以什么样的作风来实现国标和省标，就是和国标省标相适应的工作作风，精神状态。作风要硬朗，要发扬"钉钉子"的精神，要发扬奉献、负责、一丝不苟的精神，要善于发现问题，研究解决好现实难题，要现场解决问题。要沉下去，而不能浮在上面。还要认真总结、挖掘工作中的亮点和典型事例，做好宣传报道。

（三）纪律标准

纪律是红线、是底线，我们要坚持把纪律挺在前面。六城同创工作就是对我们政治纪律和整治规矩学习培训情况和"三严三实"主题教育活动的实践检验，是对全州干部执行党纪法规的实践检验，各级各部门务必从严要求。

（四）时间标准

创建活动计划一年时间，要对表聚焦赶趟，明确任务书、排好时间表，"六城"同创标准和工作进度必须落实到时间的刻度上，要按时完成工作任务，确保全州城镇面貌大变样。

（五）区域标准

虽然有国标和省标，但是每个区域仍然有不同的特点，可以有不同的要求，各地要结合实际，自我加压。比如说恩施有一条清江，有的县城没有大的河流，这条河很重要，要提出区域性的标准，清江的意义非常重要，还要有新的更细的标准，这样才体现了真正的高要求高标准。

二、突出五个重点

"六城同创"内涵丰富，形式多样，涉及面广、线长、点多，是一项复杂的系统工程，要上下齐心、突出重点、统筹推进。

（一）州城是龙头，是重中之重。恩施市、州直相关部门及舞阳坝、小渡船、六角亭三个办事处都要切实担负起主体责任。要认真落实各项工作标准和工作措施，形成齐抓共管的格局，为全州"同创"工作树立标杆，探索可资借鉴的经验。

（二）县市政府所在地的中心城镇。"一主两副"、利川和来凤，所有的县城和中心镇是重点，是关键点，其他的乡镇，同步开展，根据实际情况，实事求是开展工作，不要超能力地攀比，要量力而行。我们先把州城和县市城区、中心集镇的标准竖立起来，再全面推广。

（三）要把同步发展和同步创建作为基本点。为什么要成立指挥部，就是要同创同建，要体现"七大工程"。发展是最有效的"同创"手段，也是"同创"的基本条件。我们要要积极抢抓中央将投资重点向城市基础设施建设、节能减排、环境保护与生态建设、能源建设等方面政策倾斜的机遇，切实谋划一批能够促进恩施城镇建设的好项目、大项目。

（四）要把握提升市民素质，让老百姓有获得感作为根本点和出发点。加强社会主义核心价值观的普及与推广，享有均等化的公共服务，追求高品质的城市生活，是民之所需、民之所盼，是广大群众的迫切愿望，城镇管理水平的好坏，决定了人民群众对政府工作的满意程度。当前，我们在城镇建设管理工作上进步较大，但离群众的要求和期盼还有较大差距。例如交通拥堵问题、空气治理问题、噪音扰民问题、设施不全的问题等等，都是我们亟待解决和完善的工作，最终要让百姓安居乐业，生活安定幸福。

（五）要把改革创新体制机制，深化细化，严格依法管理作为着力点。各级各部门要努力营造严格执法、秉公执法、文明执法、违法必究的常态管理氛围，让违规者"受罚"、违法者"惧法"，用铁的手腕、铁的制度、铁的面孔把城市建设和管理抓出成效，要推进城管等体制机制改革创新，切实做到按章理事、有人管事和依法办事。

三、进一步明确工作方式方法，加强领导，加强保障，务求实效

（一）要建立主要领导挂帅的指挥部。州指挥部我任指挥长，芳震同志任第一副指挥长，张宇同志任常务副指挥长，涂元玲同志、郑开国同志任副指挥长，恩施市"四大家"班子中也要有一名负责同志任副指挥长，要充分体现州城的重要性。指挥部的常务工作由张宇同志负责，张宇同志受指挥长、第一副指挥长的委托全面主持指挥部的工作，还要成立指挥部办公室，主要职责就是指挥、检查、督办、考评。指挥部有一定的现场处分的权力，指挥部成立后要迅速拿出一个办法来，关于指挥部的检查权力的问题，哪些情况指挥部可以现场处分的，哪些情况指挥部可以行使建议处分权的，这是指挥部的核心权力，指挥部要行使好赋予的权力，该行使权力而没有行使的，一样要追责。县市、乡镇要比照建立机构，做到精简、有力、高效。关于办公室分成几个小组的问题，会后请相关领导召集有关部门负责同志再从工作流程的优化等方面进一步讨论。

（二）要建立健全指挥部办公室。指挥部办公室要抽调精兵强将，迅速高效运转。具体可从四个渠道抽人：第一，"四大家"必须抽人，刚才祥恩同志表态很好，州委办公室愿意抽一个人出来，这就是大局观；第二，重点来自于六个工作部门；第三，恩施市；第四，其他相关部门。抽人的要求，必须是优秀干部，这是一场战斗，搞完了要论功行赏，同时也要问责。

指挥部办公室要迅速搭建工作平台，明确责任，各司其职，确保工作高效运转。第一，领导机构要有大事记，每一天每个人干什么必须建档记录在案，留下痕迹，参与创建的领导干部一定要有"一日无为，三日不安"的精神；第二，以"六大部门"为主的部门责任，包括各自的标准和职责，包括群团组织、社会团体等；第三，县市的责任。六城同创的主体是县市。我们一定要充分调动多方面的积极性，六大部门的积极性、部门单位的积极性，特别是县市的积极性。

（三）要加强宣传。要做好宣传报道，州委宣传部至少由一个副部长来牵头，恩施电视台、恩施日报社要多出力，"一把手"要亲自挂帅出征。恩施的电视台、报纸、网站就是我们的简报，恩施日报、网站、电视台应有每日战报或每周战报，原则上每天要有关于六城同创、精准扶贫、重大项目和经济发展、全面小康的相关报道，要把经济发展的报道作为报道的重点。

（四）要有资金保障。刚才芳震讲了一个保障，办公室工作经费不是问题，全州清理积存资金64亿元。六城同创财政要好好地算笔账，要把建设与管理的钱分开算，要在原有进笼子的项目上再增加，原则上不低于一个亿，用作奖补资金，指挥部办公室要尽快制定奖补办法。

（五）要抓好考评。我们要通过六城同创工作检验干部的作风，检验我们用干部的导向。我们干部用的对不对，看这个事情干得怎么样，这个事情干得不行，说明州委个组织部用干部不行。干部的问题首先要从组织上找原因，从干部路线上找原因，要倒查，这就是高标准。要制定科学的考评六城同创、干部作风、干部实绩的办法出来，要有强有力的考核机制，同时要授予指挥部办公室和有关部门有奖惩的权力，有干部能上能下的机制。要让指挥部办公室对领导干部有一定的处罚权力，并且把这项权力行使起来，让干部能够看得见、感受得到，不要等到年终考核，贻误了战机。要树立干事创业的标杆，从现在起给压力、压担子，干好重用提拔，干不好追责问责，让大家知道中央讲的，干部能上能下不是空话。

最后，我再特别强调两条：

一是要突出改革创新和开放合作。六城同创有个协同、改革、开放、合作的问题，仅仅用老办法是不够的，要有老办法、新办法、硬办法、狠办法，要有管用的、持久的办法。特别是要用好新办法，比如说城市管理，有些是行政性的、公益性的、服务性的，有些是市场化的、企业化的、盈利性的，有些是政府部门的工作，有些是花钱买服务的，有些是企业做的，有些是群团组织做的，有些是公益组织做的，有些是市民亲自做的。现在创建的主体是多元的，一定要创新思维，创新方法。

二是一定要动员发动群众的有序参与和监督。要提高群众的知晓率、参与率，我们说要把提高市民的素质、让老百姓有获得感作为根本的出发点和落脚点，也包含着要向一切陈规陋习宣战，要让"农民"有"市民"、公民的概念，要知道，我们进了城，不再是偏远的山沟里，不仅自己一家人，还有其他的邻居，不能想干什么就干什么，种菜、养鸡、放鞭等等，要考虑别人的感受，遵循社区的规定，这是一次观念的革命。恩施日报、恩施电视台以及各新闻网站要集中宣传活动的重大意义，营造浓厚的舆论氛围，吸引广大群众自觉自愿、主积极动参与到活动中来。要把社会主义核心价值观作为重点宣传，切实提升广大人民群众的文明素质，要广泛动员居民、动员游客、动员群众、动员投资商积极行动起来，共同监督、共同参与、共同受益。

我相信，在全州各级各部门和社会各界的共同努力下，通过一年的不懈奋斗，换届之前，全州城镇一定会呈现出崭新的面貌。